近日 ，狂轰滥炸中消协发布《“618”消费维权舆情分析报告》(以下简称《报告》)。垃圾轮番劳报告称 ，短信监测期内共收集广告 、消费短信骚扰类负面信息84283条 。范意6月1日至6月20日期间，识疲广告 、狂轰滥炸短信骚扰类负面信息呈小幅波动增长趋势 。垃圾轮番劳负面信息在6月17日出现小高峰。短信
网友表示 ，消费部分店铺以优惠券为诱饵 ，范意引导消费者加入其店铺会员 ，识疲收集用户手机号精准推送节日噱头的狂轰滥炸广告短信 。近两个月以来 ，垃圾轮番劳“五一”“六一”“618”三次促销轮番精准轰炸 ，短信让人防不胜防 。消费者即使不想消费，每月也会受到至少一次的广告短信骚扰 。
《报告》指出 ，短信促销的频繁精准轰炸中 ，消费者“防范意识疲劳”“选择默认侵权”的现象值得警惕。
性价比高覆盖面广 短信营销备受青睐
过去不久的“618”购物节 ，是消费者手机短信提醒最频繁的时刻 ，许多店铺商家都在发送各种促销广告短信 。一天内收到几十条“骚扰”短信的用户不在少数，尽管有手机自带的广告识别拦截，但仍给用户造成了不少困扰 。
北京市民王女士最近非常烦恼 。她向《法制日报》记者展示了进入6月以来收到的短信，从“降价”“领券”再到“赠礼” ，各种商家广告内容应接不暇 ，几乎全与促销有关 。
“这些广告短信大多是我曾经光顾过的网店发来的 。”王女士说 ，6月18日之前 ，她已收到此类短信上百条 。
采访中 ，赵先生告诉《法制日报》记者 ，从6月初开始 ，他的手机就收到了各种促销短信 ，最多一天可达20多条，“这些广告短信常常把重要的短信‘淹没’ ，特别耽误事儿” 。
通过走访 ，《法制日报》记者了解到 ，类似广告短信 、促销电话多为受采访者曾经下单过的店铺发送 ，大部分是该店铺的注册会员 ，未消费过的店铺几乎不会向其发送垃圾短信 。《法制日报》记者打开一些电商店铺的会员注册条款看到 ，在注册时均提及该注册号码可接受优惠短信提醒 。
广告短信引发了不少消费者对信息泄露 、网络诈骗的担忧。王女士说 ：“很多广告短信带有网址，说点进去就能领优惠券 、奖品等。年轻人还容易辨别 ，如果一些中老年人收到这样的短信 ，就有可能掉进‘病毒’的陷阱 。”
据360互联网安全中心发布的《2018年“双11”网购安全生态报告》显示，垃圾短信“双11”特征明显 ，暗藏诈骗风险 。2018年10月，360手机卫士日均拦截垃圾短信1642.3万条，绝大多数为购物推广 ，面膜 、手机 、大闸蟹等都是热推产品 ，“红包”“旗舰店”“狂欢节”等“双11”相关词汇成为热词 。
业内专家分析认为 ，电商平台及电商平台中的店铺 、商家是营销短信的主要发送者 。一位电商内部人士告诉《法制日报》记者 ，现在商家都有消费者的手机号码 ，在重要促销节点发送广告短信已经成为必选项 。在竞争激烈的市场环境下，大到坐拥几亿消费者的平台 ，小到生产袜子的厂商，为争夺消费者都在想方设法触达用户 。
某电商平台一家女装店铺的店长程晓丽告诉《法制日报》记者，目前新客人的引流成本太高 ，导致订单成本高 ，“在自己店铺里下过单的客人已经体验过店铺的服务，所以对店铺的接受度更好 。吸引新客人下单，可能投入1元广告费只能带来几元的销售额 ，但对于老客户的营销 ，投入1元广告费基本能带来几十元的销售额” 。
这种营销为何要采取发送手机短信的形式?
“目前商家能向消费者直接进行营销沟通的渠道，其中一个非常重要的方式就是短信 ，所以商家会向‘会员’发送营销短信 。”程晓丽说 ，现在虽然有微信 、QQ等即时通讯工具 ，但这些即时通讯工具背后都有相关软件平台 ，而这些软件平台自身不会放弃营销机会，可能会控制大量的营销信息 。
黑产链条已然形成 想要退订并不容易
据了解 ，垃圾短信的发送形式主要分为三种：其一，利用普通手机卡，就像平常用手机发送短信一样 ，发送“点对点”的垃圾短信;其二 ，利用短信端口发送，这一类短信都以106开头;其三 ，利用伪基站发送 ，当用户经过其辐射区域时就会收到垃圾信息 。
《法制日报》记者了解到 ，密集的短信推送很多都是通过短信群发平台进行的 。在网上搜索相应关键词，能找到许多短信群发平台 。通过调查 ，《法制日报》记者发现 ，这种广告短信，一般都是采用平台群发 ，成本较低 ，大多为几分钱一条 ，甚至部分软件还提供仅需注册即可享受免费试用的服务 。
在某搜索平台上 ，《法制日报》记者以“短息群发平台”为关键字进行搜索 ，首页显示多家群发短信平台的广告 ，包括“106短信平台软件”“群发短信平台”“追天短信群发平台”等 ，多数平台广告宣称“一键发送 ，免费试用” ，均称全网覆盖 ，抵达率99% 。
《法制日报》记者随机点进一家名为“河北某网络科技”的网站，该网站显示注册即可免费试用 ，超出试用条数后 ，新用户68元可发送1000条 ，与市场上三大通讯商每条短信资费0.08元至0.15元相比 ，价格便宜了不少 。该网站还宣称 ，其发送通道安全稳定，可避开手机因自带广告拦截而收不到短信的情况 。
除了网站平台外 ，一些电商平台上也有提供群发短信服务的店铺 。《法制日报》记者点开店铺“海客106短信通知”后 ，向客服咨询了解得知 ，当下市面上的收费一般分为10个档次 ，最低50元1000条试用到最高1万元可发送短信2.5万条 。由平台提供账号，商家自主导入电话便可一键发送 。
《法制日报》记者了解到 ，群发广告有一定的格式要求 ，其中有包含回复N退订等 。客服告诉《法制日报》记者 ，一旦客户回复退订，一个月内不会再收到重复的短信 ，这是为了有效减少因客服投诉带来的不必要的麻烦 。
按照某短信服务平台工作人员的说法 ，投诉是三大电信运营商的一个重要考核指标，三大电信运营商会把这个指标转嫁给第三方服务平台 ，每个第三方短信服务平台都背负着很高的投诉压力 ，所以他们会想尽办法减少用户投诉 。减少投诉的常用手段就是把“容易投诉的人”加到“黑名单”里 ，不对其发送短信。
“除了前面提到的打运营商投诉电话的手机号码 ，还有回复退订短信的手机号码 ，也会被很多服务商添加到‘黑名单’里 。一些老牌第三方短信服务平台的做法很粗暴 ，只要一个手机号码回复退订短信 ，就会进入他们平台的‘黑名单’ ，因为这个人是‘易投诉人群’ ，他们平台上的所有短信发送都会屏蔽这个手机号码。”上述工作人员说 。
《法制日报》记者为此查询了一些电商平台店铺的相关条款 ，发现有的在其隐私政策中明示 ：如果不想接收发送的商业广告，“可通过短信提示回复退订或我们提供的其他方式进行退订或关闭 。”有的的隐私条例里写着 ：“您可以根据促销短信内容提示 ，来取消我们给您发送的手机促销短信 。”
“有的营销短信虽然在广告语结尾标明了‘回复TD即可退订’ ，但这其实是一个文字游戏 ，消费者需要使用不同的表述回复多次才能实现退订，比如‘回复TD’‘TD退订’等 。”深有体会的北京市民刘建设告诉《法制日报》记者 ，他曾为了退订某信息 ，在回复里对上述几个字排列组合了好几遍才退订成功 。
垃圾短信屡禁不止 亟须提高违法成本
业内人士认为 ，广告短信满天飞 ，反映了一些商家法律意识淡薄 ，不尊重消费者对信息的自主选择权 。
“这是一种社会商业现象 ，目前面临着屡禁不止的问题 。我国对于这种未经消费者同意的信息广告有明确的禁止。为何仍然无法遏制 ，最主要的原因是利益，商家在大数据的支持下 ，通过广告短信对特定消费者进行精准的宣传产品 、推销服务 。”北京法学会电子商务法治研究会会长邱宝昌在接受《法制日报》记者采访时说。
“这个问题的确属于社会顽疾 。从法律角度来说 ，这种发送骚扰信息的行为侵犯了民法总则的规定 ，包括最新通过的民法典也有相关规定 ，所以对于骚扰短信而言，并不是缺乏相关法律规范 ，而是如何对其进行约束和执行。”中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领说 ，这涉及商家的利益产业链，加之违法成本较低 ，监管难度较大 ，所以很难根治 。
广告法明确规定 ，任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得以电子信息方式向其发送广告;对违反规定的，可处5000元以上3万元以下的罚款。工信部发布的《通信短信息服务管理规定》中明确提出 ，短信息服务提供者 、短信息内容提供者未经用户同意或者请求 ，不得向其发送商业性短信息;违者可处一万元以上三万元以下罚款 。
在邱宝昌看来 ，虽然未经同意发送广告骚扰短信是一种违法行为，但仍有大量铤而走险者的原因 ，一方面在于违法成本较低 ，1000条短信可能会收到几个投诉 ，而几个投诉一般不会受到处罚 ，最多是罚款 ，但是与违法获益相比就可以忽略不计 。另一方面在于老百姓对于投诉缺乏积极性 。因为投诉后对自己没有任何利益，就算对方受到相关罚款 ，但是与老百姓没有关系，加之投诉流程复杂 ，所以一般不会去投诉 。
对此 ，赵占领认为 ，为了规避处罚 ，有的商家还采取了一些打擦边球的方法来规避责任 。比如让消费者在购买商品时进行相关注册，留下联系方式 ，并在用户协议中写了接收相关推销短信、电话 。
针对消费者投诉意识的问题 ，赵占领认为 ，一般消费者放弃投诉的原因主要是不知投诉渠道与方式 、对投诉效果缺乏信心以及懒于投诉 。
“在监管方面，首先要管理的是采取用户协议方式的商家 ，应该对用户协议内容和选择权方面进行规范 ，要在用户协议中通过显著性的方式提醒消费者相关条例。其次即使用户同意商家发送营销信息 ，但用户选择退订后则不能再次发送 。”赵占领建议说 ，这种方式还是比较好管理，但是若是通过非法渠道获取用户信息进行广告推送的 ，“这种就更难监管 ，它涉及的利益群体更大 ，对于打击这类违法行为的动力不足。对于后者的监管，还是需要从运营商入手 ，通过技术的手段对其进行拦截处理”。
采访中，邱宝昌建议提高违法成本 ，并且通过大数据等技术手段精准拦截，“要加大对消费者投诉的鼓励政策和简化投诉步骤，提高其积极性，从终端和始端同时入手”。
“民法典首次对隐私权进行了明确规定 ，对于垃圾短信等违法行为也进行了细致规定 ，但对于这类问题的解决还需要看后续的执行效果。与此同时，仅靠民法典的落实是远远不够的 ，必须要通过监管部门打破这种利益链，相关问题才能得到根治 。”赵占领说。
《法制日报》记者注意到，5月25日 ，全国人大常委会工作报告在下一步主要工作安排中指出 ，将围绕国家安全和社会治理，制定生物安全法 、个人信息保护法 、数据安全法等。届时 ，一部专门的个人信息保护法律将会织起大网 ，让个人信息保护不再难 。
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